首頁 機構概況 機構設置 科技成果 研究隊伍 國際交流 院地合作 研究生教育 創新文化 信息公開 科學傳播 學術出版物
專題  
深入學習科學發展觀
黨建園地
煤化工信息
友情鏈接
中國科學院
國家發改委
國家自然科學基金委
中國科學技術部
中國科普博覽
中國化工信息網
美國能源部
澳大利亞聯邦科學與研究組織(CSIRO)
山西省科學技術廳
您當前的位置:首頁 > 專題 > 煤化工信息
煤炭産業政策
 
發布時間:2008-01-23 發布者: 字體<    >

 

煤炭産業政策

中華人民共和國國家發展和改革委員會公告2007年第80

    爲貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若幹意見》(國發〔200518號),嚴格産業准入,转变发展方式,推动产业结构优化升级,提高生产力水平,保障安全生産,提高资源利用率,加强环境保护,促進煤炭工業健康發展,结合相关法律法规,国家发展和改革委员会制定了《煤炭産業政策》,经国务蕴桗准,现予发布,自发布之日起实施。

附件:《煤炭産業政策》

                                  
中華人民共和國國家發展和改革委員會
                                        
OO七年十一月二十三日

附件:

                  煤炭産業政策

煤炭是我國的主要能源和重要工業原料。煤炭産業是我國重要的基礎産業,煤炭産業的可持續發展關系國民經濟健康發展和國家能源安全。爲全面貫徹落實科學發展觀,合理、有序開發煤炭資源,提高資源利用率和生産力水平,促進煤炭工業健康發展,根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于促進煤炭工業健康發展的若干意见》(国发〔200518號)等法律和规范性文件,制定本政策。


第一章 發展目標
第一條 堅持依靠科技進步,走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境汙染少的煤炭工業可持續發展道路,爲全面建設小康社會提供能源保障。
第二條 深化煤炭資源有償使用制度改革,加快煤炭資源整合,形成以合理開發、強化節約、循環利用爲重點,生産安全、環境友好、協調發展的煤炭資源開發利用體系。
第三條 嚴格産業准入,規範開發秩序,完善退出機制,形成以大型煤炭基地爲主體、與環境和運輸等外部條件相適應、與區域經濟發展相協調的産業布局。
第四條 深化煤炭企業改革,推進煤炭企業的股份制改造、兼並和重組,提高産業集中度,形成以大型煤炭企業集團爲主體、中小型煤礦協調發展的産業組織結構。
第五條 推進煤炭技術創新體系建設,建立健全以市場爲導向、企業爲主體、産學研相結合的煤炭技術創新機制,形成一批具有自主知識産權的行業重大關鍵技術。培育科技市場,發展服務機構,形成完善的技術創新服務體系。
第六條 強化政府監管,落實企業主體責任,依靠科技進步,以防治瓦斯、水、火、煤塵、頂板、礦壓等災害爲重點,健全煤礦安全生産投入及管理的長效機制。
第七條 加強煤炭資源綜合利用,推進清潔生産,發展循環經濟,建立礦區生態環境恢複補償機制,建設資源節約型和環境友好型礦區,促進人與礦區和諧發展。
第八條 推進市場化改革,完善煤炭市場價格形成機制,加強煤炭生産、運輸、需求的銜接,促進總量平衡,形成機制健全、統一開放、競爭有序的現代煤炭市場體系。

第二章 産業布局
第九條 根據國民經濟和社會發展規劃總體部署,按照煤炭工業發展規劃、礦産資源規劃、煤炭生産開發規劃、煤礦安全生産規劃、礦區總體規劃, 合理、有序開發和利用煤炭資源。
第十條 穩定東部地區煤炭生産規模,加強中部煤炭資源富集地區大型煤炭基地建設,加快西部地區煤炭資源勘查和
適度開發。建設神東、晉北、晉中、晉東、陝北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、雲貴、蒙東(東北)、甯東等十三個大型煤炭基地,提高煤炭的持續、穩定供給能力。
第十一條 大力推進煤炭、煤層氣等資源的協調開發和基礎設施的高效利用。在大型煤炭基地內,一個礦區原則上由一個主體開發,一個主體可以開發多個礦區。按照資源禀賦、運輸、水資源等條件和環境承載能力確定區域煤炭開發規模和開發強度,在大型整裝煤田和資源富集地區優先建設大型和特大型現代化煤礦。
第十二條 鼓勵建設坑口電站,優先發展煤、電一體化項目,優先發展循環經濟和資源綜合利用項目。新建大中型煤礦應當配套建設相應規模的選煤廠,鼓勵在中小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠。
第十三條 在水資源充足、煤炭資源富集地區適度發展煤化工,限制在煤炭調入區和水資源匮乏地區發展煤化工,禁止在環境容量不足地區發展煤化工。國家對特殊和稀缺煤種實行保護性開發,限制高硫、高灰煤炭資源開發。

第三章 産業准入
第十四條 開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查,從事煤礦建設項目設計、施工、監理、安全評價等,應當具備相應資質,並符合法律、法規規定的其他條件。煤礦資源回收率必須達到國家規定標准,安全、生産裝備及環境保護措施必須符合法律法規的規定。
第十五條 山西、內蒙古、陝西等省(區)新建、改擴建礦井規模不低于120萬噸/年。重慶、四川、貴州、雲南等省(市)新建、改擴建礦井規模不低于15萬噸/年。福建、江西、湖北、湖南、廣西等省(區)新建、改擴建礦井規模不低于9萬噸/年。其他地區新建、改擴建礦井規模不低于30萬噸/年。鑒于當前小煤礦數量多、布局不合理、破壞資源和環境的狀況尚未根本改善,煤礦安全生産形勢依然嚴峻,十一五期間一律停止核准(審批)30萬噸/年以下的新建煤礦項目。
第十六條 煤礦企業應當按照國家規定,配置地礦類主體專業人員,特種作業人員必須按照國家有關規定取得相應資質。鼓勵煤礦企業從技術學校招收工人。

第四章 産業組織
第十七條 取締非法煤礦,關閉布局不合理、不符合産業政策、不具備安全生産條件、亂采濫挖破壞資源、汙染環境和造成嚴重水土流失的煤礦。
第十八條 鼓勵以現有大型煤炭企業爲核心,打破地域、行業和所有制界限,以資源、資産爲紐帶,通過強強聯合和兼並、重組中小型煤礦,發展大型煤炭企業集團。鼓勵發展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經營的具有國際競爭力的大型企業集團。鼓勵大型煤炭企業參與冶金、化工、建材、交通運輸企業聯營。鼓勵中小型煤礦整合資源、聯合改造,實行集約化經營。
第十九條 鼓勵煤炭企業進一步完善法人治理結構,按照現代企業制度要求積極推進股份制改造,轉換經營機制,提高管理水平。
第二十條 積極引導資源枯竭礦區經濟轉型,支持資源枯竭、虧損嚴重的國有煤礦轉産發展。建立中小型煤炭生産企業退出機制。鼓勵和支持資源枯竭煤礦發揮人才、技術和管理等優勢,異地開發煤炭資源。

第五章 産業技術
第二十一條 鼓勵發展地球物理勘探、高精度三維地震勘探技術。鼓勵發展厚沖積層鑽井法、凍結法和深井快速建井技術。
第二十二條 鼓勵采用高新技術和先進適用技術,建設高産高效礦井。鼓勵發展露天礦開采技術。鼓勵發展綜合機械化采煤技術,推行壁式采煤。發展小型煤礦成套技術以及薄煤層采煤機械化、井下充填、三下采煤、邊角煤回收等提高資源回收率的采煤技術。鼓勵開展急傾斜特厚煤層水平分段綜采放頂煤技術的研究。鼓勵低品位、難采礦的地下氣化等示範工程建設。
第二十三條 加快推進小型煤礦采煤工藝和支護方式改革,推廣錨杆支護和采煤工作面金屬支護,淘汰木支護。加快發展安全、高效的井下輔助運輸技術、綜采設備搬遷技術和裝備。 5
第二十四條 發展自動控制、集中控制選煤技術和裝備。研制和發展高效幹法選煤技術、節水型選煤技術、大型篩選設備及脫硫技術,回收硫資源。鼓勵水煤漿技術的開發及應用。
第二十五條 鼓勵煤炭企業實施以産業升級爲目的的技術改造。鼓勵通過多種方式進行煤炭勘探、開采、洗選加工、轉化等關鍵技術和重大裝備的研發、集成和自主化生産。
第二十六條 推進煤炭企業信息化建設,利用現代控制技術、礦井通訊技術,實現生産過程自動化、數字化。推進建設煤礦安全生産監測監控系統、煤炭産量監測系統和井下人員定位管理系統。

第六章 安全生産
第二十七條 坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生産方针,落实企i安全生産的主体责任和法定代表人的安全生産第一责任人责任。煤炭企业应当严格遵守法律、法规,以及有關國家標准或者行業標准,強化現場管理,嚴禁超能力、超強度、超定員組織生産,遏制事故发生。煤炭生产企业未取得安全生産许可证的,不得從事煤炭生産活動。
第二十八條 建立健全礦井通風、防瓦斯、防突、防火、防塵、防水、防洪等系統。堅持先抽後采、監測監控、以風定産的煤礦瓦斯治理方針,落實優先開采保護層和預抽煤層瓦斯等區域性防突措施,提高瓦斯抽采率。堅持預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後采的煤礦水害防治原則,落實防、堵、疏、排、截等綜合治理措施。加強煤礦沖擊地壓監測控制和頂板事故防範。
第二十九條 建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。建立和完善災害預防和應急救援體系。堅持煤礦負責人和生産經營管理人員下井帶班制度。
第三十條 嚴格執行煤礦建設項目安全設施與主體工程三同時制度。煤炭生産各環節必須配備必要的安全衛生防護設施,有較大危險因素的生産經營場所和有關設施、設備上必須設置明顯的安全警示標志,禁止使用不符合安全標准的工藝、設備。對煤礦井下和有關設備、器材實行安全標志管理制度。

第七章 貿易與運輸
第三十一條 嚴格煤炭經營企業資格審查,促進煤炭經營企業結構優化,形成以煤炭生産企業和大型煤炭經營企業爲主體、中小型煤炭經營企業爲補充的協調發展格局。
第三十二條 積極推進煤炭貿易市場化改革, 建立健全煤炭交易市場體系, 完善煤炭價格市場形成機制,制定公平交易規則。建立全國和區域性煤炭交易中心及信息發布平台,鼓勵煤炭供、運、需三方建立中長期合作關系,引導合理生産、有序運輸和均衡消費。穩步發展國際煤炭貿易,優化煤炭進出口結構,鼓勵企業到國外投資辦礦。
第三十三條 積極發展鐵路、水路煤炭運輸,加快建設和改造山西、陝西、內蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口,提高煤炭運輸能力。限制低熱值煤、高灰分煤長距離運輸。煤炭運輸應當采取防塵、防灑漏措施。

第八章 節約利用與環境保護
第三十四條 實施節約優先的發展戰略,加快資源綜合利用,減少煤炭加工利用過程中的能源消耗,提高煤炭資源回采率和利用效率。
第三十五條 加強節能和能效管理,建立和完善煤炭行業節能管理、評價考核、節能減排和清潔生産獎懲制度。鼓勵煤炭企業開發先進適用節能技術,煤炭企業新建、改擴建項目必須按照節能設計規範和用能標准建設,必須淘汰落後耗能工藝、設備和産品,推廣使用符合國家能效標准、經過認證的節能産品。
第三十六條 按照減量化、再利用、資源化的原則,綜合開發利用與煤共伴生資源和煤礦廢棄物。鼓勵企業利用煤矸石、低熱值煤發電、供熱,利用煤矸石生産建材産品、井下充填、複墾造田和築路等,綜合利用礦井水,發展循環經濟。支持煤層氣(煤礦瓦斯)長輸管線建設,鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)民用、發電、生産化工産品等。
第三十七條 煤炭資源的開發利用必須依法開展環境影響評價,環保設施與主體工程要嚴格實行項目建設三同時制度。按照誰開發、誰保護, 誰損壞、誰恢複,誰汙染、誰治
,誰治理、誰受益的原則,推進礦區環境綜合治理,形成與生産同步的水土保持、礦山土地複墾和礦區生態環境恢複補償機制。
第三十八條 煤炭采選、貯存、裝卸過程中産生的汙染物必須達標排放,防止二次污染。加强煤礦瓦斯抽采利用和减少排放。洗煤水应当实现闭路循环。优化巷道布置,減少井下矸石産出量。
第三十九條 建立礦區開發環境承載能力評估制度和評價指標體系。嚴格執行煤礦環境影響評價、水土保持、土地複墾和排汙收費制度。限制在地質災害高易發區、重要地下水資源補給區和生態環境脆弱區開采煤炭,禁止在自然保護區、重要水源保護區和地質災害危險區等禁采區內開采煤炭。加強廢棄礦井的綜合治理。
第四十條 加強對在礦山開發過程中可能誘發災害的調查、監測及預報預警,及時采取有效的防治措施。建立信息網絡系統,制定防災減災預案。

第九章 勞動保護
第四十一條 煤炭生産企業應當參加工傷保險社會統籌,建立和完善工傷預防、補償、康複相結合的工傷保險制度體系。落實煤礦井下艱苦崗位津貼制度,逐步提高煤礦職工收入水平。
第四十二條 加強勞動用工和定員管理,推廣井下四班六小時工作制。推進礦井質量標准化建設,改善井下作业环境。为井下工人配备符合国家标准或者行业标准的勞動保護用品。
第四十三條 鼓励煤炭生产企业加大安全和尘肺病等职业病防治投入。发展和推广职业病防治、职业安全和勞動保護技术的研究和应用。建立健全职业健康管理和职业病危害控制体系。
第十章 保障措施
第四十四條 完善有利于提高煤矿安全生産水平和煤炭资源利用率、促進煤炭工業健康發展的税费政策,完善资源勘查、开发和综合利用的税收优惠政策。实行严格的煤炭资源利用监管制度,对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管,对达不到国家规定标准的,依照有关法律法规予以处罚。
第四十五條 煤炭資源開發堅持先規劃、後開發的原則。國家統一管理煤炭資源一級探礦權市場,由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要詳查,編制礦區總體開發規劃和礦業權設置方案,有計劃地將二級探礦權和采礦權轉讓給企業,形成煤炭資源勘查投入良性循環機制。中央地質勘查基金(周轉金)重點支持國家確定的重點成礦區(帶)內煤炭資源勘查。
第四十六條 支持煤炭企業建立技術開發中心,增強自主創新能力。煤礦企業可以從煤炭産品銷售收入中提取一定比例資金,用于技術創新和技術改造。推進煤炭生産完全成本化改革,嚴格煤礦維簡費、煤炭生産安全費用提取使用和安全風險抵押金制度。按照企業所有、專款專用、專戶儲存、政府監督的原則,煤礦企業應按規定提取環境治理恢複保證金。鼓勵社會資金投入礦區環境治理。
第四十七條 實施煤炭行業專業技術人才知識更新工程,加強國家煤礦專業人才繼續教育、培養基地建設和專業人才培養,實施煤炭行業技能型緊缺人才培養培訓工程,完善對口單招和訂單式培養。規範煤礦從業人員職業資格管理,鼓勵企業開展全方位、多層次的職工安全、技術教育培訓。
第四十八條 支持煤炭企業分離辦社會職能,加快企業主輔分離。支持煤礦企業提取煤礦轉産發展資金,專項用于發展接續産業和替代産業。
第四十九條 對不符合規劃和産業發展方向的建設項目,國土資源部門不予辦理礦業權登記和土地使用手續,环保部门不予審批环境影响评价文件和发放排污许可证,水利部门不予審批水土保持方案文件,工商管理部門不予辦理工商登記,金融機構不予提供貸款和其他形式的授信支持,投資主管部門不予辦理核准手續。
第五十條 發揮中介組織作用。煤炭行業協會應當建立和完善煤炭市場供求、技術經濟指標等方面的信息定期發布制度和行業預警制度,及時反映行業動態和提出政策建議,加強行業自律,引導企業發展。
   
本政策由國家發展和改革委員會負責解釋。煤炭工業有關管理部門可以依據本政策制訂相關技術標准和規範。
    
本政策自發布之日起實施。

版权所有:中國科學院山西煤炭化学研究所 Copyright© 2008 All Rights Reserved
地址:山西省太原市桃园南路27號 晋ICP备 05000519號

网站地图

      <kbd id='asjhvduqwpo'></kbd><address id='asjhvduqwpo'><style id='asjhvduqwpo'></style></address><button id='asjhvduqwpo'></button>